土地調查是我國法定的一項重要制度，是全面查實查清土地資源的重要手段。

　　3月22日，云南省政府根據(jù)《國務院關于開展第三次全國土地調查的通知》精神，下發(fā)《云南省人民政府關于開展云南省第三次全國土地調查的通知》，決定用兩年時間在第二次全國土地調查成果基礎上，全面細化和完善全省土地利用基礎數(shù)據(jù)，掌握翔實準確的全省土地利用現(xiàn)狀和土地資源變化情況，健全土地資源變化信息的調查、統(tǒng)計和全天候、全覆蓋遙感監(jiān)測與快速更新機制，完成調查任務，摸清全省土地資源“家底”，依托調查數(shù)據(jù)建立土地調查數(shù)據(jù)庫及共享服務平臺，實現(xiàn)土地資源基礎數(shù)據(jù)的信息化管理，為省委、省政府決策和全省經濟社會發(fā)展提供基礎支撐。

　　查清土地狀況 為決策提供科學依據(jù)

　　當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育和發(fā)展、不動產統(tǒng)一登記、生態(tài)文明建設和自然資源資產管理體制改革等工作都對土地基礎數(shù)據(jù)提出了更高、更精、更準的需求。“只有全面查清全國土地利用狀況，掌握各類土地資源家底，執(zhí)行土地調控制度才符合實際，對國情國力的研判才能全面準確。”省國土資源廳黨組書記、廳長劉佳晨說。

　　作為一項重大的國情國力調查，云南省第三次全國土地調查的目的是什么，有什么樣的重要意義？劉佳晨進行了詳細介紹。他說，“三調”的目的是在“二調”及歷年土地變更調查成果基礎上，全面細化和完善全省土地利用基礎數(shù)據(jù)，掌握翔實準確的全省土地利用現(xiàn)狀和土地資源變化情況，進一步完善土地調查、監(jiān)測和統(tǒng)計制度，實現(xiàn)成果信息化管理與共享，滿足經濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設、國土空間規(guī)劃編制、供給側結構性改革、土地宏觀調控，自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權登記，國土空間用途管制及國土資源管理等各項工作的需要，進一步發(fā)揮國土資源支撐經濟社會全面健康可持續(xù)發(fā)展的基礎性作用。

　　開展“三調”工作，對貫徹落實*嚴格的耕地保護制度和*嚴格的節(jié)約用地制度，提升國土資源管理*化水平，推進生態(tài)文明建設，支撐自然資源和促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展等均具有重要意義。

　　——全面掌握各類用地的數(shù)量、質量、結構、分布和利用狀況，是實施土地供給側結構性改革的重要依據(jù)；是合理確定土地供應總量、結構和時序，圍繞“三去一降一補”*發(fā)力的必要前提；是優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展用地，促進產業(yè)轉型和優(yōu)化升級，推進實體經濟振興和制造業(yè)邁向中高端的現(xiàn)實需要。

　　——全面掌握全省耕地的數(shù)量、質量、分布和構成，是實施耕地質量提升，土地整治，建設高標準農田，合理安排生態(tài)退耕和輪作休耕規(guī)模，嚴守耕地紅線的根本前提；是實行耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，保障農業(yè)發(fā)展的根本前提；是確保*基本農田“劃足、劃優(yōu)、劃實”，實現(xiàn)“落地塊、明責任、建表冊、入圖庫”的重要基礎；是全面實施“藏糧于地”戰(zhàn)略，加強耕地的建設性保護、激勵性保護和管控性保護，建立健全耕地保護長效機制的根本保障。

　　——全面查清云南省城市、建制鎮(zhèn)、村莊內部各類建設用地狀況，是全面評價土地利用潛力，開展土地存量挖潛和綜合整治，貫徹“嚴控增量、盤活存量、放活流量”建設用地管控方針的基本前提；也是落實嚴格的節(jié)約用地制度，科學規(guī)劃土地、合理利用土地，優(yōu)化用地結構、提高用地效率，實現(xiàn)建設用地總量和強度雙控的重要依據(jù)。

　　——進一步查清云南省土地權屬狀況，鞏固并完善現(xiàn)有各類不動產確權登記成果，是有效保護人民群眾合法權益和企業(yè)利益，及時調處各類土地權屬爭議，積極顯化農村集體和農民土地資產，維護社會和諧穩(wěn)定的重要基礎。

　　——全面掌握云南省耕地、水 流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源范圍內土地利用狀況，是貫徹落實中央生態(tài)文明體制改革，夯實自然資源調查基礎和推進統(tǒng)一確權登記的重要措施。

　　——核實云南省大于1平方千米壩子的變化情況，是壩區(qū)土地開發(fā)、保護、綜合整治的基礎，是落實省委省政府全面加強壩區(qū)農田保護的重要措施。

　　高新技術助力 提高土地調查科技含量

　　據(jù)介紹，云南省第三次全國土地調查工作，將充分利用3S一體化技術[3S技術是遙感技術（Remote sensing，RS）、地理信息系統(tǒng)（Geography information systems，GIS）和全球定位系統(tǒng)（Global positioning systems，GPS）的統(tǒng)稱，是空間技術、傳感器技術、衛(wèi)星定位與導航技術和計算機技術、通訊技術相結合，多學科高度集成的對空間信息進行采集、處理、管理、分析、表達、傳播和應用的現(xiàn)代信息技術]，準確查清全省城鄉(xiāng)每一塊土地的利用類型、面積、權屬和分布情況，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術核實調查數(shù)據(jù)真實性。相比第二次全國土地調查，三調內容更廣、精度更高、評價更深。

　　內容更廣 調查更細致

　　據(jù)介紹，三調將在二調成果基礎上，按照統(tǒng)一標準，在全省范圍內利用遙感、測繪、地理信息、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，以正射影像圖為基礎，實地調查土地的地類、面積和權屬，全面掌握全省耕地、園地、林地、草地、商服、工礦、倉儲、住宅、公共管理與公共服務、交通運輸、水域及水利設施用地等地類分布及利用狀況；細化耕地調查，全面掌握耕地數(shù)量、質量、分布和構成；開展低效閑置土地調查，全面摸清城鎮(zhèn)村莊及開發(fā)區(qū)范圍內的土地利用狀況：建立互聯(lián)共享的覆蓋省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級的集影像、地類、范圍、面積和權屬為一體的土地調查數(shù)據(jù)庫，完善各級互聯(lián)共享的網(wǎng)絡化管理系統(tǒng)；健全土地資源變化信息的調查、統(tǒng)計和全天候、全覆蓋遙感監(jiān)測與快速更新機制。

　　相較于二調和年度土地變更調查，三調是對“已有內容的細化、變化內容的更新、新增內容的補充”，并對存在相關部門管理需求交叉的耕地、園地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等地類進行利用現(xiàn)狀、質量狀況和管理屬性的多重標注。

　　精度更高 調查更*

　　近年來，3S技術迅速發(fā)展，為第三次全國土地調查工作提供了重要的技術支持，特別是以GIS為核心的3S一體化技術，構成了對空間數(shù)據(jù)適時進行采集、更新、分析、處理及為各種實際應用提供科學決策的強大技術體系。

　　一是基于高分辨率遙感數(shù)據(jù)制作數(shù)字正射影像圖。農村土地調查全面采用優(yōu)于1米分辨率的航天遙感數(shù)據(jù)；城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調查采用現(xiàn)有優(yōu)于0.2米的航空遙感數(shù)據(jù)。

　　二是基于內業(yè)對比分析制作土地調查底圖。國家在*新（2017年7月1日至2018年8月31日優(yōu)于1米分辨率的遙感影像）數(shù)字正射影像圖基礎上套合*新的土地更新調查數(shù)據(jù)庫，逐圖斑開展全地類內業(yè)人機交互判讀與解譯，通過對比分析，提取數(shù)據(jù)庫地類與遙感影像地物特征不一致的圖斑，預判土地利用類型，制作調查底圖。

　　三是基于3S一體化技術開展農村土地利用現(xiàn)狀外業(yè)調查。根據(jù)國家下發(fā)的調查底圖，結合日常國土資源管理和收集的相關行業(yè)資料，制作外業(yè)調查數(shù)據(jù)，采用3S一體化技術，逐圖斑開展實地調查及舉證，調查圖斑的地類、范圍、權屬等信息。

　　評價更深 實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

　　本次土地調查將充分運用大數(shù)據(jù)、云計算和互聯(lián)網(wǎng)等新技術，建立省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級土地調查數(shù)據(jù)庫，讓各級規(guī)劃都能在“一張圖”上聯(lián)動，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)共享”的目標。

　　一是按照國家及省數(shù)據(jù)庫標準，以縣（市、區(qū)）為單位，采用內外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集建庫機制和移動互聯(lián)網(wǎng)技術，結合國家統(tǒng)一下發(fā)的調查底圖，利用移動調查設備開展士地利用信息調查和采集，實現(xiàn)各類專題信息與每個圖斑的匹配連接，形成集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地調查數(shù)據(jù)庫。

　　二是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術，對縣（市、區(qū)）調查初步成果開展全面核查和抽樣檢查。采用計算機自動比對和人機交互檢查方法，對地方報送成果進行逐圖斑內業(yè)比對，檢查調查地類與影像及地方舉證照片的一致性，對存在問題的圖斑利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術開展在線舉證，必要時進行外業(yè)實地核查。

　　三是利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術，面向政府、國土資源管理部門、農業(yè)部門、科研院所和社會公眾等不同群體特點，優(yōu)化海量數(shù)據(jù)處理效率，提供三調成果快速共享服務；開展各類自然資源、重點城鎮(zhèn)節(jié)約集約用地分析，形成三調數(shù)據(jù)成果綜合應用分析技術機制。

　　10年*的全國土地調查，意義重大，影響深遠。劉佳晨表示，云南建設民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，需要有詳實準確的土地調查數(shù)據(jù)作決策支撐，全省國土資源管理部門要認真組織開展好第三次全國土地調查，摸清云南省土地家底，查清查實省情省力，高質量完成調查工作，為譜寫新時代云南鄉(xiāng)村振興新篇章，加快建設美麗云南作出新貢獻。

　　加強組織領導 確保數(shù)據(jù)真實準確可靠

　　根據(jù)《國務院關于開展第三次全國土地調查的通知》，云南省結合實際，制定下發(fā)了《云南省人民政府關于開展云南省第三次全國土地調查的通知》，全面部署第三次全國土地調查工作。

　　確定第三次全國土地調查以2019年12月31日為標準時點；2018年1月-2019年6月，完成調查實施方案編制、技術規(guī)程細化及試點、培訓、宣傳等工作，組織開展實地調查和數(shù)據(jù)庫建設；2019年下半年，完成調查成果整理、數(shù)據(jù)更新、成果審查匯交，匯總形成云南省第三次全國土地調查基本數(shù)據(jù)；2020年，國家驗收合格后，形成調查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)，完成調查工作驗收、省級成果發(fā)布等。

　　根據(jù)這一時間表，要按時完成第三次全國土地調查工作，確保提供的土地調查成果的真實、準確、可靠和高質量、高效率，就必須做到加強組織領導，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一技術標準。

　　根據(jù)國務院通知精神，省人民政府下發(fā)了開展第三次全國土地調查的通知，并成立了云南省第三次全國土地調查領導小組，負責領導和協(xié)調解決調查工作中的重大問題。領導小組辦公室設在省國土資源廳，負責調查工作的具體組織和協(xié)調。省政府通知要求：領導小組成員單位及相關部門要各司其職、通力合作，主動配合提供有關數(shù)據(jù)資料，積極穩(wěn)妥開展調查工作。各州、市、縣、區(qū)人民政府要成立相應調查領導小組及其辦公室，加強組織領導，按照國家和省的統(tǒng)一部署，切實負責本地調查工作的組織和實施。

　　按照“全國統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的原則組織實施，按照國家整體控制、統(tǒng)一制作底圖、內業(yè)判讀地類、地方實地調查、地類在線舉證、國家核查驗收、統(tǒng)一分發(fā)成果的流程推進，確保第三次全國土地調查工作的順利進行。

　　同時，要結合實際，制定切實可行的實施方案，統(tǒng)一技術標準，以現(xiàn)代化調查技術和信息技術為依托，高質量、高水平、快捷迅速地完成調查工作；強化全面質量管理，嚴格質量檢查，以確保三調工作高效率和高質量；加強對承擔調查任務的調查隊伍的監(jiān)管和對調查人員的培訓，嚴格按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》等有關法律法規(guī)要求，按時報送調查數(shù)據(jù)，確保調查數(shù)據(jù)真實、準確、完整，為國民經濟建設和社會全面進步提供國土資源的基礎信息，為社會提供公益性服務。

　　此外，各地、有關部門要充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采取多種形式，全面深入宣傳土地調查的重大意義和要求，為調查工作的順利開展營造良好社會氛圍。

　　延伸閱讀

　　*次土地調查

　　*次土地調查又稱土地詳查，1984年5月開始，1997年底完成，歷時13年，調動50多萬調查人員，基本摸清了城鄉(xiāng)土地權屬、面積和分布情況，獲得了近百萬幅土地利用現(xiàn)狀圖和地籍圖，摸清了土地家底，結束了我國長期以來土地利用數(shù)據(jù)不實、權屬不清的被動局面。更為可貴的是，*次土地調查后，國家每年都進行土地變更調查，跟蹤了解農用地、建設用地等實時變化，為國家宏觀調控和土地管理及時提供了新依據(jù)。

　　第二次全國土地調查

　　第二次全國土地調查，自2007年7月1日開始開展，并以2009年12月31日為標準時點匯總調查數(shù)據(jù)。二次調查*采用統(tǒng)一的土地利用分類國家標準，*采用政府統(tǒng)一組織、地方實地調查、國家掌控質量的組織模式，*采用覆蓋全國遙感影像的調查底圖，實現(xiàn)了圖、數(shù)、實地一致。全面查清了全國土地利用狀況，掌握了各類土地資源家底，為中央宏觀決策和制定戰(zhàn)略規(guī)劃提供了有力支撐；為地方政府準確把握土地資源形勢和編制各類發(fā)展規(guī)劃提供了重要依據(jù)；為有關部門和地方開展信息共享，提高管理效率和水平提供了重要基礎；為促進國土資源管理方式轉變創(chuàng)造了基礎條件。

　　土地調查每10年進行*

　　《土地管理法》第27條規(guī)定，國家建立土地調查制度。

　　《土地調查條例》規(guī)定，國家根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展需要，每10年進行*全國土地調查；根據(jù)土地管理工作的需要，每年進行土地變更調查。

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